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更新時間: 2020-03-03

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口罩實名制

口罩實名制指的是在2013年5月24日,昆明下轄的安寧市工商局日前下發通知,要求安寧範圍內的口罩經營戶自5月21日起,銷售各類口罩須執行實名制購買登記,購買時需要詳細記載購買者的姓名、身份證號碼、購買口罩的類型、數量、購買日期。

簡介/口罩實名制編輯

2013年5月24日,有網友發微博透露,昆明下轄的安寧市工商局日前下發通知,要求安寧範圍內的口罩經營戶自5月21日起,銷售各類口罩須執行實名制購買登記,不少藥店業主證實確實接到了該通知。
這份通知提到,「根據有關要求和規定,為切實加強各類口罩進銷貨的監督管理,要求口罩銷售實行實名制購買登記」「應詳細記載購買者的姓名、身份證號碼、購買口罩的類型、數量、購買日期」,還要求「未按要求執行實名制銷售口罩登記情況的,將進行處罰」,實名制規定不只安寧市有,而是幾乎覆蓋昆明全市,同時涉及打字複印、文化衫銷售等領域。

通知詳情/口罩實名制編輯

起因


有網友表示對管控不解,猜測此舉或與引發爭議的昆明煉油項目有關,因為煉油基地就在安寧,並曾引發部分市民戴口罩表示反對。對此,安寧市工商局稱,確曾下發通知,但未解釋原因。
口罩實名制
國家食品藥品監督管理總局網站上《國家食品藥品監督管理總局辦公廳關於加強醫用防護口罩、醫用防護服等流感防控醫療器械監管工作的通知》(食葯監辦〔2013〕5號)中明確要求:要對經營企業「是否在符合經營企業檢查驗收標準所規定的條件下經營,是否建立了完善的購銷記錄,保證滿足產品追蹤和追溯要求」。
《普通脫脂紗布口罩》GB 19084—2003規定:本標準規定了普通脫脂紗布口罩(以下簡稱口罩)的要求、試驗方法、標誌、標識、包裝、運輸和貯存等內容。  本標準適用於使用普通脫脂紗布製作的口罩。
《醫用防護口罩技術要求》(GB 19083-2003)規定:本標準規定了醫用防護口罩(以下簡稱口罩)的基本要求、試驗方法、標識與使用說明書及包裝、運輸和貯存。本標準適用於可濾過空氣中的微粒,阻隔飛沫、血液、體液、分泌物等的自吸過濾式防塵醫用防護口罩。
安寧全市範圍內各商場(超市)、百貨零售店、藥店、精品店等口罩經營戶自2013年5月21日起,銷售各類口罩的,必須執行實名制購買登記。
這份通知共列出了三點要求:一、安寧全市範圍內各商場(超市)、百貨零售店、藥店、精品店等口罩經營戶自2013年5月21日起,銷售各類口罩的,必須執行實名制購買登記。二、實名制購買登記應詳細記載購買者的姓名、身份證號碼、購買口罩的類型、數量、購買日期。三、對實名制銷售口罩的登記情況,工商部門將適時進行巡查和檢查,未按照通知要求執行的,將按照有關規定進行處罰。
結果


2013年5月25日晚,雲南省安寧市政府新聞辦通報:安寧市工商局決定立即撤銷《關於加強對各類口罩銷售監管工作的通知》,並向廣大市民和消費者致歉。  

相關評論/口罩實名制編輯


安寧市內多家藥店證實,購買口罩確需帶身份證實名登記。其中一家藥店的工作人員稱,該店未接到正式通知,而是上面通過醫保中心口頭傳達的,「大概是從上周一、二開始實行的」。與此同時,安寧市工商行政管理局辦公室一名工作人員也向記者確認,這份通知確為安寧市工商局所發,但未解釋下發通知的原因。其稱具體情況不清楚,「是市場科發的」。
該通知一上網就遭到調侃,並一度引髮網友猜想,此事或與當地一度引發爭議的煉油項目有關,因為煉油基地就在安寧,並曾引發部分市民戴口罩表示反對。但這畢竟只是猜測,沒有任何證據表明,實行買口罩實名制,是當地政府為了防止市民買口罩表達對安寧煉油基地的不滿,將來一旦需要可以「秋後算賬」。可問題是,不是這個原因,那是為了什麼呢?安寧市工商局稱是「根據有關要求和規定」,那麼這些要求和規定,具體又是什麼,能否曬給大家瞧一瞧?
法治社會,政府任何對於民眾的限制要求,都應有合法合理的目的和依據,口罩實名制雖撤銷了,但相關通知下發的原因不能成謎。
一項行政行為,需要有相應的合法構成要件,如主體要件、權利要件、法律要件、目的要件。「買口罩實名制」,必須將理由和目的告知經營者,既方便經營者經營,也便於他們向公眾宣傳。安寧市工商局不否認下發「買口罩實名制」的通知,但通知中並未說明這一實名制的原因,記者採訪時,也沒有作解釋。如此沒有目的的簡單化行政行為,必然引起公眾對該行政行為合法性的關注與質疑。若處罰未按通知要求執行的商家,必然引起糾紛,形成新的矛盾衝突。
除了看不懂「買口罩實名制」的目的,人們也未必看得懂「買口罩實名制」實施的效果。一方面,口罩是非高科技產品,也不同於食鹽等不能再利用的專營品,市民可以購買口罩,還可以自己製作加工口罩,可以從本地購買口罩,還可以從外地購買口罩,也能郵購口罩,「買口罩實名制」影響不了市民獲得口罩,能有什麼意義呢?另一方面,正如網友想象的那樣,因為面紙、紗布等也可以替代口罩使用,達到預期目的,口罩實名制了,是不是這些東西也實名制呢?
若如網友猜測的那樣,「買口罩實名制」與曾經引發部分市民戴口罩,反對昆明煉油項目有關,就更讓人看不懂了。安寧,是全體市民的安寧,不是政府或某一個部門的安寧。在安寧新上煉油項目,理應聽取公眾意見,或將該項目中的環境保護措施,向公眾做出詳盡的解釋、說明和承諾。不顧群眾反對,不落實環保措施,以「買口罩實名制」應付群眾的抗議形式,與其說是聰明,不如說是治標不治本的愚蠢。口罩抗議只是一種形式,形式是可以千變萬化的。

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